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五常市电子商务进农村综合示范项目实施方案(修订版)

发布时间:2018-11-19 点击数: 记者:工信局

  按照国家绩效评价小组2018年5月对我市电商进农村项目的评价结果及整改要求,同时根据省商务厅、省财政厅、省扶贫办联合下发的《黑龙江省电子商务进农村综合示范项目建设和专项资金使用指导意见》(黑商规〔2018〕4号)文件精神,结合我市在项目推进过程中的工作实际和实践经验,决定对我市2017年7月10日下发的《五常市电子商务进农村综合示范项目实施方案》进行修改,特重新制定本方案。

  一、总体思路和发展目标

  坚持“政府引导扶持、企业建设运营、市场导向推动、创新模式发展”的总体思路,抢抓“互联网+”发展契机,以电子商务进农村综合示范项目为抓手,以促进农特产品触网营销、开拓农村电商消费市场为主攻方向,按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫的总体要求,在国家财政资金引领下,推进电商、流通、邮政等资源整合,搭建农村电子商务服务生态体系,探索促进农村电子商务发展的体制机制,建设完善的仓储物流管理系统,双向解决“最初一公里”和“最后一公里”物流瓶颈,持续扩大电子商务在农业农村的应用范围和应用规模,为全市经济社会发展和产业转型升级提供有力支撑。

  通过开展电子商务进农村综合示范项目建设,进一步提高农村电子商务应用能力、改善发展环境,促进全市电子商务网购网销快速发展,力争电子商务交易额在现有基础上年均显著增长。物流配送体系健全完善,快递成本逐步下降,商贸流通能力大幅提高,实现快递到乡镇、配送到村屯。引导扶持一批具有典型带动作用的农村电子商务企业,培育农村电商带头人,建立和拓展特色农产品网络销售渠道,完善农业现代化市场体系建设、企业诚信体系建设和农产品溯源体系建设。制定科学合理的人才培训机制,组织不同层次、公益性和市场化相结合的综合培训,为五常市电子商务发展提供坚实的人力基础。注重发挥电商扶贫作用,引导和带动建档立卡贫困户通过电子商务提高收入、改善生活。突出五常特色发展文化旅游电子商务,推出家庭式、体验式、互动式文化旅游项目,推动形成地域性文化旅游名片。通过项目推动,全面提高市域电子商务应用水平,形成具有五常特色的电子商务发展模式。

  二、主要任务和重点工作

  按照电子商务进农村综合示范项目的有关要求,结合我市实际,重点做好以下六个方面的工作。

  一是建设五常市电子商务公共服务中心。政府投资改造建设电子商务公共服务中心,设置展示大厅、运营中心、创业孵化中心、网商服务中心、培训中心等区域,规划面积为3196平方米。公共服务中心集产品展示、包装设计、美工设计、营销策划、商标注册、品牌培育、培训孵化、数据统计、信息服务、管理咨询以及认证服务等于一体的大型综合性服务功能,为企业和电商创业者提供完整的电商服务,中心于2018年5月建成。

  二是建设224个乡村基层服务站,健全电子商务支撑服务网络。选择乡镇所在地、村委会、农村超市、农资销售点等村民日常活动区域,确定村级服务站站址。在全市261个行政村中选择224个建设村级服务站,占全市行政村总数的85%,一个行政村只能建设一个,村级站建设主要包括站点的改造装修装饰、配备电脑、大屏显示器、电子结算设备、室内外牌匾(牌匾左上角标注“电子商务进农村综合示范项目”字样)、封包装设备、物流打单设备、办公桌椅、产品展示柜台等设施。能够为农村群众提供网购、网销、缴费充值、收发快递、订票代购、小额取现、信息发布等电子商务终端服务,打通农村物流上下行“最后一公里”的通道,形成快捷高效的电子商务支撑服务网络。基层服务站于2018年8月末全部建成。

  三是建设县域农村电商物流配送体系。利用东亚公司7344平方米的闲置厂房建设现代化的农村电商物流仓储中心;整合邮政、韵达、中铁、中通等快递物流企业,打造上下行顺畅的农村电商物流运输体系;加快库房云仓系统的建设,解决农村上下行物流资源的信息发布和协调统筹。充分利用现有资源,努力降低农村物流收派成本,通过快递物流系统和库房云仓系统的对接,建设完善的农村电商物流信息管理系统,建立适应“工业品下乡、农产品进城”的双向物流信息服务平台,打通农村电商物流的关键节点。2018年5月开始运营。

  四是建立长效的电商人才培训机制。在市电商公共服务中心,建设功能完善的电商人才培训中心,使之成为电商人才长期培训基地。与有资质的培训机构合作,重点培训县、乡(镇)、村基层干部、涉农企业负责人、农业合作社带头人、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、村级站点信息员等。要制定具有针对性和可操作性的培训工作管理制度及工作流程,保证培训效果、培训目的落到实处。开展电商基础知识、实用技能方法和高技能人才等不同层次的综合培训,到2018年8月末,培训轮训10000人次以上。

  五是支持品牌培育和质量保障体系建设。支持有一定收储、生产、加工和配送能力的各类农产品生产和加工企业开展(三品一标)以及食品安全管理体系、良好农业规范认证、商标注册、品牌推广和食品生产许可证申领(QS认证)工作,培育农村特色产品、乡村旅游的品牌化、网货化。重点支持农村具有创业热情、带领农民共同致富、具备发展潜力的企业,帮助他们进行品牌宣传、推广,扩大我市农特产品网上销售规模,在企业发展壮大的同时,加强农产品标准化及质量保障体系建设。开展企业信用认证、信用评级,支持与黑龙江省商务诚信公共服务管理平台等国家级信用服务机构合作,将项目承建企业、电子商务运营商、商贸流通企业、农产品供应商等供应链企业纳入信用管理体系。2018年开始选择企业和产品,品牌培育及质量保障体系建设工作持续到项目结束。

  六是为贫困人口及小微电商企业提供创业信贷保证金。2018年下半年开始实施。

  三、实施步骤和时间安排

  (一)调研阶段(2016年9月--2016年12月)

  对全市电子商务发展情况、产业发展情况、电子商务发展基础等情况进行调查摸底,挖掘发展农村电子商务的资源优势。

  (二)启动阶段(2017年1月--2017年9月)

  考察和招标选择承建企业,建设五常市电子商务公共服务中心,组建运营企业和服务团队,组织乡镇和村级服务站选址,开展交易信息统计平台、物流信息管理系统和在线教育培训系统建设,组织骨干人员培训。

  (三)实施阶段(2017年10月--2018年5月)

  电子商务公共服务中心和“三大平台”正式投入运营,物流配送体系转入正常运转,完成至少100个基层服务站点建设,人员培训超过5000人次。

  (四)推广阶段(2018年6月--2018年9月)

  电子商务公共服务中心和“三大平台”运营情况良好,完成全部基层电子商务服务站点的升级改造,人员培训规模超过10000人次,延伸物流配送网络。

  四、资金安排及投资规模

  项目计划投资3000万元,其中,市政府配套500万元,承建企业投入1000万元,中央财政补助1500万元,具体包括(具体建设标准附后):

  (一)五常市电子商务公共服务中心建设和运营,项目总投资1100万元,其中专项扶持资金500万元,市政府配套500万元,承建企业投入100万元;

  (二)224个村级服务站建设,项目总投资400万元,其中专项扶持资金300万元,承建企业投入100万元;

  (三)建设农村电商物流配送体系,项目总投资950万元,其中专项扶持资金450万元,承建企业投入500万元;

  (四)人员培训和创业就业促进,项目总投资100万元,由专项扶持资金投入;

  (五)品牌培育和质量保障体系建设,项目总投资150万元,由专项扶持资金投入;

  (六)贫困人口及小微电商企业提供创业信贷保证金,项目总投资300万元,由承建企业投入。

  五、项目推进和保障措施

  (一)加强组织领导。成立五常市人民政府电子商务进农村工作领导小组,由市长任组长,主管副市长任副组长,工信、财政、扶贫办、审计、发改、农业、统计等部门及乡(镇)政府主要负责人为成员,领导小组下设办公室,具体负责电子商务进农村综合示范项目的组织实施工作。办公室设在市工信局。

  (二)明确职责分工。市政府是工作推进的责任主体,市工信局、市财政局、市扶贫办各负其责、相互配合,共同推进项目稳步实施。审计、发改、农业、统计等部门及各乡(镇)党委、政府负责协调、配合支持。

  (三)营造发展氛围。充分发挥全市主流媒体舆论导向作用,开辟专题专栏,推介电子商务优秀网站和典型案例,加大宣传和普及电子商务知识力度,让群众知道电商发展带来的便利和实惠,让企业认识到发展电子商务的好处,形成人人参与、全民触网的社会氛围。

  (四)保障项目持续发力。按照国家电子商务进农村综合示范绩效评价办法,由项目领导小组办公室牵头,定期对项目进展情况进行阶段性评估,督查落实各项计划目标和工作任务完成情况,切实发挥财政资金的支持效能,确保各项任务如期实现。承建企业独立运营期满后,国家投入专项资金经第三方评估后,出售给承建企业或者以股权入股方式投资,保证项目继续发挥社会效益。

  2018年11月19日