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五常市人民政府体育即时比分:印发《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂权拍卖及管理工作方案》的通知

发布时间:2021-04-27 编辑:信息员

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五政规〔2021〕2号b2Y五常市人民政府
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各乡镇人民政府,市直各有关部门:b2Y五常市人民政府
现将《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂权拍卖及管理工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。b2Y五常市人民政府
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五常市人民政府b2Y五常市人民政府
2021年4月26日b2Y五常市人民政府
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五常市牤牛河和溪浪河河道采砂权拍卖及管理工作方案b2Y五常市人民政府
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为了有效利用和合理开采河道砂石资源,规范采砂秩序,促进市域经济可持续发展,市委、市政府决定对五常市河道采砂权(采砂许可)公开拍卖。此轮拍卖河道采砂许可期限为2021年5月10日至2021年10月20日。为保证拍卖工作顺利实施,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国拍卖法》、《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》等有关法律法规及《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂规划》、《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂2021年度实施方案》,结合我市实际,制定本工作方案。b2Y五常市人民政府
一、指导思想b2Y五常市人民政府
贯彻落实习近平同志生态文明思想,积极践行人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念,正确处理河道保护和经济发展的关系,坚持“公开拍卖、有序竞争、规范管理、合理开采”的原则,进一步规范河道采砂秩序,保障行洪安全,采砂安全,实现砂石资源的合理配置。b2Y五常市人民政府
二、基本原则b2Y五常市人民政府
(一)加强领导,依法办事。市委、市政府对拍卖工作高度重视,主要领导专门安排,提出了明确要求,成立了拍卖工作领导小组及其办公室。拍卖工作必须在市委、市政府和拍卖领导小组的统一领导下,严格按照本实施方案,依照相关法律法规,平稳有序进行。b2Y五常市人民政府
(二)政府主导,各方配合。拍卖工作由水务局牵头,各有关部门密切配合,2021年4月30日前(不包括30日)完成拍卖公告的发布,5月7日前组织报名,5月7日进行采砂权(采砂许可)拍卖,中标人交清款项并办理河道采砂许可证后方可进行开采。为确保按时按要求完成拍卖任务,相关单位和部门要在人力、技术、资金等各方面予以配合,大力支持。b2Y五常市人民政府
(三)公开公平,全程监督。拍卖工作要接受市纪委监委、人大代表、政协委员及社会各界监督,对工作过程中发现的违法违纪的人和事坚决查处,决不姑息迁就。b2Y五常市人民政府
(四)循序渐进,分步实施。拍卖工作要把握制定方案、划段定点、做出底价、公告拍卖、中标管理等关键环节,将工作做细做实,慎重决策,缜密考虑,分步实施,有序推进,确保达到预期目的。b2Y五常市人民政府
三、组织领导b2Y五常市人民政府
为强化河道采砂拍卖工作的组织领导,保障该项工作的顺利实施,我市成立拍卖工作领导小组。b2Y五常市人民政府
组  长:杨  健  市委副书记、市长b2Y五常市人民政府
副组长:孙松宇  市委常委、市政府党组成员b2Y五常市人民政府
成员由市委办、政府办、纪委监委、水务、财政、公安、自然资源、生态环境、发改、市场监督、应急、司法等部门及各有关乡镇的主要领导担任。b2Y五常市人民政府
领导小组下设办公室,办公室设在市水务局,办公室主任由王洪君同志担任。领导小组办公室负责日常事务处理 和拍卖具体工作。b2Y五常市人民政府
四、责任分工b2Y五常市人民政府
市水务局:具体承办河道采砂的规划、年度实施方案、砂底评b2Y五常市人民政府
估、环评报告、拍卖公司的招标引入、编制拍卖工作方案等基础工作,及办理河道采砂许可手续,并按照水务部门政策法规对采砂进行监督管理。b2Y五常市人民政府
市财政局:为河道采砂权拍卖工作提供资金保障,按照国有资b2Y五常市人民政府
产有关规定办理相关手续,监督管理拍卖河道采砂权价款的使用。b2Y五常市人民政府
市自然资源局:办理砂场所需临时用地手续,按照国土资源管理有关规定对采砂用地情况进行监督。b2Y五常市人民政府
市生态环境局:协助办理环境影响评价手续,在开采过程中按环境保护有关规定对采砂实施监督管理。b2Y五常市人民政府
市市场监管局:办理采砂经营相关手续,加强河砂市场监督管理。b2Y五常市人民政府
市应急局:负责办理采砂船员有关证件,负责采砂安全监管。b2Y五常市人民政府
市公安局:保障河道采砂权拍卖顺利进行,打击扰乱拍卖秩序违法行为,打击盗采河砂违法行为,为砂场合法经营提供治安保障。b2Y五常市人民政府
市司法局:对采砂拍卖提供司法保障,在拍卖现场进行公证。市委督查室、市政府督查室:督促各有关部门及时依法办理相关手续。b2Y五常市人民政府
市纪委监委:对河砂拍卖过程进行全程监督,查处拍卖过程中违纪违法行为。b2Y五常市人民政府
各乡镇人民政府:组织村屯干部做好群众思想工作,为河砂拍卖、开采、经营营造良好环境;指导各村出具河道采砂与第三者利害关系证明;发挥河长牵头主体作用,对河道采砂数量、作业方式、采砂地点等进行监管。b2Y五常市人民政府
五、招标拍卖可采区(标段)及年控可采量b2Y五常市人民政府
由于客观原因,本次拍卖仅限于牤牛河、溪浪河,拉林河采砂权不在范围内,待《拉林河采砂规划》和《年度实施方案》编制、审查及批复完成后再进行拍卖。本次聘请黑龙江省正业设计有限公司对我市牤牛河、溪浪河规划和年度方案进行设计,共划分可采区域18个。在充分考虑我市砂石资源储量、年采砂量及我市需求量的基础上,2020-2022年设计可采区域为18个,设计3年可采砂石145.71万立方米,其中,2021年度为50.08万立方米。为便利招拍和后期管理,按照“就近整合、适量划标”的原则,2021年将18个可采区相应划分为10个标段,2021年各采区(标段)年控制采量及可采范围见下表。b2Y五常市人民政府
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序号 所在标段 沙场分区 可采范围b2Y五常市人民政府
(长×宽)(m)
分区年度控制开采量(万m3) 标段年度控制开采量(万m3) 采砂船(机械)控制数量(艘/辆)
1 溪浪河1号标段 溪浪河1号分区 1860×60 1.76 3.20 1
2 溪浪河2号分区 1300×80 1.44 1
3 溪浪河2号标段 溪浪河3号分区 1500×50 1.60 1.60 1
4 牤牛河1号标段 牤牛河1号分区 660×60 0.58 5.78 1
5 牤牛河2号分区 1450×60 2.62 2
6 牤牛河3号分区 1150×75 2.59 1
7 牤牛河2号标段 牤牛河4号分区 1200×100 3.18 4.96 2
8 牤牛河5号分区 1000×90 1.79 1
9 牤牛河3号标段 牤牛河6号分区 1000×90 1.35   7.30 1
10 牤牛河7号分区 1550×85 3.95 2
11 牤牛河8号分区 2600×105 2.00 1
12 牤牛河4号标段 牤牛河9号分区 3200×70 6.11 6.11 3
13 牤牛河5号标段 牤牛河10号分区 1600×80 3.84 3.84 2
14 牤牛河6号标段 牤牛河11号分区 2800×120 8.18 8.18 4
15 牤牛河7号标段 牤牛河12号分区 3600×100 5.23 5.3 3
16 牤牛河8号标段 牤牛河13号分区 1620×60 1.41 3.88 1
17 牤牛河14号分区 900×60 0.98 1
18 牤牛河15号分区 450×110 1.49 2
合计 共计:10     50.08 50.08 30
 
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六、拍卖前期准备工作b2Y五常市人民政府
拍卖公告发布前,政府部门应完成下列准备工作:b2Y五常市人民政府
1、完成《牤牛河和溪浪河河道采砂规划》、《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂2021年度实施方案》的编制(已完成);b2Y五常市人民政府
2、完成《牤牛河和溪浪河河道采砂规划》的专家评审(已完成);b2Y五常市人民政府
3、市政府对《牤牛河和溪浪河河道采砂规划》《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂2021年度实施方案》进行批复(已完成);b2Y五常市人民政府
4、聘请第三方完成我市河砂底价评估,并出具报告(已完成);b2Y五常市人民政府
5、印发《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂权拍卖及管理工作方案》;b2Y五常市人民政府
6、与拍卖公司签订《委托拍卖合同》;b2Y五常市人民政府
七、拍卖规则设计b2Y五常市人民政府
(一)拍卖形式和期限b2Y五常市人民政府
根据《中华人民共和国拍卖法》的有关规定,在市纪委监委的监督下,由拍卖公司组织,通过中拍网络平台(http://paimai.caa123.org.cn)召开公开拍卖会,在水务局设观摩会议,邀请各有关部门、部分人大代表、政协委员观摩,依法进行公开竞价拍卖。应价最高者为中标人(买受人)。b2Y五常市人民政府
拍卖采砂权的许可期为2021年5月10日(具体时间以发准采证为准)至 2021年10月20日。b2Y五常市人民政府
(二)拍卖标段的划分b2Y五常市人民政府
按牤牛河和溪浪河采砂规划,本轮拍卖共划分10标段,其中,牤牛河8个,可采量45.28万立方米,溪浪河2个,可采量4.8万立方米。b2Y五常市人民政府
(三)采砂许可竞拍资格及报名条件b2Y五常市人民政府
1、报名条件b2Y五常市人民政府
国家行政机关、事业单位工作人员,及村“两委”工作人员不能参与报名,有违法采砂记录的企业和当事人不能报名,其他符合条件的单位和个人都可以报名参加竞拍。为减轻申请人不必要的负担,采用“先竞标后办证”的办法。报名登记时,申请人凭采砂营业执照或身份证即可报名,此时拍卖公司要提供拍卖须知和拍品简介等,特别要着重对申请采砂许可的前置条件明确告知,以防出现中标人(买受人)因不能提供相关手续导致无法办理采砂许可,出现经济损失。拍卖公司应当将相应的违约情形和法律责任明确告知,尤其是水务局可以依据拍卖法第39条追究买受人法律责任的相关规定。b2Y五常市人民政府
2、标段控制b2Y五常市人民政府
一个单位或个人可竞拍一个标段,也可以竞拍多个标段,但在每条河流上不允许竞标所有标段。b2Y五常市人民政府
3、准入条件b2Y五常市人民政府
中标人(买受人)在办理采砂许可时,应当提供下列材料:b2Y五常市人民政府
(1)河道采砂申请书;b2Y五常市人民政府
(2)营业执照;b2Y五常市人民政府
(3)采砂机具和运输设备的有关证书;b2Y五常市人民政府
(4)存砂场地相关合同及协议;b2Y五常市人民政府
(5)有符合要求的河道采砂运输路线;b2Y五常市人民政府
(6)河道采砂与第三方有利害关系的,要提供与第三者达成协议或有关文件。如采砂标段河道流经对区域影响、占用村屯集体或个人承包土地、使用村屯道路、使用堤防等,砂场应提供第三方同意使用的协议。b2Y五常市人民政府
(7)无违法采砂记录。b2Y五常市人民政府
(四)价款收取及管理b2Y五常市人民政府
1、报名费及竞拍保证金b2Y五常市人民政府
拍卖公司对申请人每个标段收报名费100元;每个标段收取30万元的竞拍保证金。申请人中标后,保证金转为砂石拍卖出让金,未中标的3日内无利息退回。b2Y五常市人民政府
2、拍卖手续费b2Y五常市人民政府
拍卖公司按标段中标价格的5%向中标人(买受人)收取拍卖手续费。b2Y五常市人民政府
3、拍卖成交价款结算b2Y五常市人民政府
拍卖公司应与投标人签订《竞买协议》,约定买受人在拍卖成交后3个工作日内付清成交价款,拍卖成交价款直接转入市财政账户,如逾期视为违约,按《拍卖法》、《竞买协议》的规定和约定承担违约责任。水务局可以依据拍卖法第39条追究买受人法律责任,违约责任主要包括在不退还竞拍保证金的前提下,经过再次竞拍,承担第一次竞拍的佣金,再次拍卖的价款低于原拍卖价款的,原买受人应当补足差额。b2Y五常市人民政府
砂石拍卖出让金由市财政统筹使用,同时优先保证河道管理及采砂监管资金需求。b2Y五常市人民政府
4、收取履约保证金b2Y五常市人民政府
拍卖成交后,水务部门向买受人另行收取履约保证金,保证金按采砂权实际中标价格的10%收取。b2Y五常市人民政府
(五)拍卖起拍价的确定和叫价方式b2Y五常市人民政府
各标段的起拍价由评估的每立方米砂底价×可采量确定。拍卖的叫价采取网上报价,网络竞价系统按照时间优先,价格优先的原则,分为自由报价期间和限时报价期间,自由竞价期间结束后,自动进入限时报价期,网络竞价的首次报价不得低于起拍价,下一轮报价应高于上一轮报价。竞价人每次报价的加价幅度为1万元或其整倍数。如果在限时报价时间内无人报价,该标的网络竞价系统自动终止,视为该标段报价结束,最后的最高报价为该标段的最终出让价格。b2Y五常市人民政府
(六)拍卖程序b2Y五常市人民政府
拍卖从第1标段到第10标段逐一进行,上一标段拍完后转为下个标段,如果有标段无人应价,网络系统确认流拍,自动转入进行下一个标段的拍卖。对于流拍的标段,根据具体情况可近期再举行一次拍卖会,拍卖底价保持不变,即为原流拍价格。b2Y五常市人民政府
八、宣传策划b2Y五常市人民政府
为扩大砂石拍卖影响覆盖面,保证社会公平竞争,拍卖前应加大拍卖工作宣传力度。《委托拍卖合同》签订后,发布拍卖公告,结合河道采砂实际状况,制作详尽的标的推介材料,在省级媒体《生活报》、五常电视台发布拍卖公告,同时借助网络媒体的优势,在中国拍卖行业协会网站、拍卖公司企业门户网站发布拍卖公告;利用微信公众平台向社会推送河道采砂申请权拍卖信息,扩大信息覆盖面,促进拍卖顺利进行。b2Y五常市人民政府
九、时间安排b2Y五常市人民政府
(一)主要节点b2Y五常市人民政府
公告时间:2021年4月30日前(不包括30日)。b2Y五常市人民政府
报名时间:2021年5月5、6日两天时间。b2Y五常市人民政府
标的展示时间:拍卖公告发布至2021年5月6日。b2Y五常市人民政府
拍卖时间:2021年5月7日。b2Y五常市人民政府
(二)组织实施时间安排b2Y五常市人民政府
1、《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂权拍卖及管理工作方案》印发前,召开一次拍卖领导小组会议。会议充分讨论并经法制部门审核后,报市政府批准。b2Y五常市人民政府
2、公告前3天,准备好拍卖标段平面图(纸质和电子版,拍卖公告用),经确认无误后,作为样品标的的推介和展示资料。b2Y五常市人民政府
3、各标段起拍价做出后,要在媒体发出拍卖公告,公告期 7个工作日。b2Y五常市人民政府
4、公告期及进行报名登记期进行政策答疑解惑,为避免人员聚集和出现恶意竞标挤兑现象,不组织集体报名和样品推介、及政策答疑会,报名人采用电话预约的方式,分阶段进行报名。b2Y五常市人民政府
5、拍卖完成后三天内,各中标人(买受人)交砂石拍卖拍卖价款。b2Y五常市人民政府
6、拍卖完成30日内,各中标人(买受人)提交《拍卖成交确认书》、交费凭证及其他需要提交的要件到水务局办理河道采砂许可证,同时一并交纳履约保证金,逾期不能够提交审批前置要件的,视为自动放弃,拍卖价款不予退回。许可证发放后,各砂场按采砂许可时间进行生产。b2Y五常市人民政府
十、拍卖其他约定、合同和招标后的管理b2Y五常市人民政府
(一)竞拍人的存料场地需自己提供,同时必须获得水行政主管部门批准,获得许可后,生产的河砂需随采随运,不能在河道内存放;被许可人的生产场地出行道路需自行协调,每个采区只限一条出场道路,且出场道路必须水行政主管部门批准,运输路线一经批准后,不能予以变更(原则上不允许在河道内擅自新修道路,特殊情况确需修路,需经水务部门批准,采砂期结束,该砂场业主无条件放弃权利主张)。违反上述规定,视为违约行为,并根据相关法律、法规的规定追究法律责任。b2Y五常市人民政府
(二)中标人必须守法经营,不得私自整体或划块转包分包。b2Y五常市人民政府
(三)加强河道采砂管理,严格遵守“禁采区”、“禁采期”的有关规定。可采区范围外全部设定为禁采区,河道超警戒水位时,严禁开采。b2Y五常市人民政府
1、河道采砂权(采砂许可)中标人必须严格遵守河道主管部门划定的准采范围,严禁乱采滥挖,杜绝随意丢弃采砂废料,禁止形成新的河道设障,及时清理平整采砂作业形成的淤泥和坑砣,确保河势稳定、河岸整洁和行洪安全;b2Y五常市人民政府
2、拍卖河段内的农田、护岸、堤防、稳固岸滩、桥梁、公路、航道等上下周围为禁采区,严禁任何单位和个人在这些区域从事采砂生产作业,具体规定依照《黑龙江省河道管理条例》、《黑龙江省河道采砂管理办法》和《哈尔滨市河道管理条例》执行;b2Y五常市人民政府
3、采砂期内各砂场完成年度采砂量立即停止作业,同时年度采砂期结束也一并视为完成采砂量。禁采期或已完成采砂量时,采砂设施停止作业,并上岸指定停放,抛锚固缆,确保安全。b2Y五常市人民政府
4、河道采砂现场管理实行采砂旁站式管理制度,由水行政主管部门安排人员对河道采砂活动实施现场监督管理;旁站管理人员的主要责任是,负责砂场闸栏控制,避免运砂车辆私自出入;计量车辆装载米数,打印并出具“四联单”;负责和各有关部门进行采砂量数据核对,保证对采砂企业生产量进行精准计量;采砂企业在砂石生产期间,旁站管理人员必须全程在岗,并保证每个采砂点不能少于2人。b2Y五常市人民政府
5、采砂企业应当在采砂现场附近设置公告牌,标明河道采砂管理责任人、执法责任人、河段长负责人,及采砂许可证号、采砂范围、控制采砂量、采砂期限、及监督举报电话等。同时,要在办公管理区悬挂采砂许可证、组织机构及安全制度等。b2Y五常市人民政府
6、采砂实行昼采夜停制度,5:00—20:00为允许开采时间,其中砂石运输时间为每日8:00-17:00,其余时间闸栏关闭。如遇特殊运输任务,需在旁站式管理人员在场的前提下装车出场;采砂企业的运砂车辆未经旁站人员计量并开票放行,擅自打开闸栏偷运的,列为违约行为,并以采砂期单日最高运砂量计算。b2Y五常市人民政府
(四)如因建设规划实施河道整治、防洪工程、桥梁建设等,需拆除河道采砂设施或占用中标河段的,中标人必须无条件服从市政府及市水务局的整体安排,占用中标河段和砂场土地不予补偿,拆除采砂设施由市发改局评估认定,按实际发生的予以补偿。b2Y五常市人民政府
(五)买受人中标后,应与水务部门签订《河道采砂许可合同书》和《生产承诺书》,如有违约违规行为,水务局有权终止《河道采砂许可合同书》,履约保证金不予退回,同时依法追究买受人责任。b2Y五常市人民政府
(六)有关乡镇、村委、水务、公安及有关部门按权限要切实加强河道采砂管理和有效执法,维护河道采砂生产经营和治安秩序,严厉打击黑恶势力,严厉打击对河道采砂作业的敲诈行为,坚决查处非法采砂,保障中标人的合法权益。b2Y五常市人民政府
十一、保障措施b2Y五常市人民政府
(一)加强领导,完善措施。b2Y五常市人民政府
本次河道采砂权拍卖是全市河道采砂规范管理的重点、难点,时间紧、任务重,领导小组和各成员单位要加强领导、精心组织,统筹安排、周密部署,通力配合,按时按要求完成拍卖任务。各乡镇、各有关部门要从职能出发,对采砂许可证办理的前置要件给予全力支持,决不允许人为设置障碍,确保达到预期目标。b2Y五常市人民政府
(二)归档立卷,备检备查。b2Y五常市人民政府
水务及各有关部门日常要做好河道采砂文件资料的搜集和整理,在拍卖工作结束后,及时对各种文件和资料进行归档,以备检备查。b2Y五常市人民政府
(三)执纪问责,严格纪律b2Y五常市人民政府
严禁各级党政机关及其工作人员投资入股河道采砂。对违反规定干预和插手河道采砂审批许可,人为设置采砂许可障碍,不按河道采砂许可办法审批发放采砂许可证;阻挠、妨碍河道采砂管理行政执法;不依法打击和查处河道采砂违法行为,甚至纵容、包庇非法采砂行为,造成采砂管理秩序混乱,出现重大责任事故;不履行监管职责,致使采砂船只超范围、超量、超时间开采,造成现场秩序混乱,产生恶劣影响;及玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等以上行为,一经查实,按有关规定严肃查处,造成严重后果的,依法追究其法律责任。 b2Y五常市人民政府
此方案为工作方案,即是政府相关部门的工作的操作方案,不具有对外约束力,因此此次拍卖工作中意图对拍卖公司或竞买人发生约束力的内容必须在拍卖的相关文件或合同中明示,否则不当然的对他们产生约束力。b2Y五常市人民政府
十二、本方案自印发之日起实施,有效期一年。b2Y五常市人民政府
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相关解读: 《五常市牤牛河和溪浪河河道采砂权拍卖及管理工作方案》的解读

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